央广网北京12月2日消息（记者卢海宁）据中央广播电视总台经济之声《交易实况》报道，自然资源部办公厅日前印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。《指南》要求，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力。

　　《指南》为乡村土地开发利用提供了哪些新思路？经济之声《财经态度》采访了中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰。

　　钟钰介绍，随着乡村振兴战略的持续推进，乡村产业发展产生了更多的用地需求。他们在调研中发现，由于用地指标审批手续较为繁琐，球友会一些种粮大户缺乏粮食仓储烘干场地，制约了其规模化种植进程；也有一些从事粮食种植业的家庭农场抱团发展，创新组建了家庭农场“集群航母”，依托农村土地股份合作社配套建设集群综合服务中心，形成“一社、一群、一中心、一基地”的模式，这种新业态对土地的需求也与日俱增。

　　《指南》确定了四条基本原则：坚持规划引领，统筹谋划；坚持底线思维，保护优先；坚持存量挖潜，高效发展；坚持以人为本，维护权益。钟钰认为，这体现了盘活与新增相结合的思路。一方面要盘活建设用地，以更好满足乡村新产业、新业态发展以及返乡入乡创业的需求；另一方面充分考虑了未来乡村产业发展新趋势，各级预留新增建设用地指标用于保障乡村重点产业发展。当然，前提是守住18亿亩耕地红线与生态保护红线不动摇。

　　《指南》提到，省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。钟钰分析，这一部分新增用地应优先保障符合农业农村未来发展趋势的产业。首先，推动农产品加工业的发展有助于把生产过程中创造的新增价值最大程度地留在农村，助力当地百姓就地就近就业，增加其工资性收入。其次，应培育发展契合农业农村适度规模经营特点的生产性服务业，这就需要加强对烘干仓储设施、农产品实验室与质量检测室等设施项目的用地要素保障。最后，还要为休闲农业、乡村旅游等新型农业生产经营形态预留土地资源。

　　《指南》提到，没有村庄规划的，要统筹考虑宅基地规模和布局，与未来规划做好衔接。钟钰建议，把握节约集约与因地制宜两大原则。一方面农村居民点要优先使用存量建设用地，还要严格落实“一户一宅”，减少农村土地浪费。另一方面要充分考虑村庄自然地理状况与村民居住特点，充分考虑乡村产业发展与城乡融合发展，做好未来规划。

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　　自然资源部办公厅日前印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。《指南》要求，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力。